国际合作中的领导权竞争:以“一带一路”倡议与金砖国家合作的战略对接为例Leadership Competition in International Cooperation:Strategic Alignment with BRICS Countries by the “Belt and Road” Initiative
李一平,付宇珩
摘要(Abstract)：
无政府状态下国际合作的生成与维持,客观上需要领导权的存在。国家对各自在国际合作中的收益满意并愿意付出相应的成本,则是领导权生成与维持的关键。领导权竞争虽然难以避免,但是却可以通过战略对接的方式来管控。"一带一路"建设既是中国的顶层国家战略,也是一种开放包容、追求共赢的国际合作机制。金砖国家合作是一种非西方新兴大国的多边合作机制,旨在推动国际秩序向有利于发展中国家的方向变革。如果二者能够实现战略对接,不仅有利于中国国家利益的最大化,还有利于使国际秩序朝着更具包容性的方向变迁。然而,领导权竞争却导致二者在短期之内实现战略对接的难度很大。就目前而言,中国应当确保"一带一路"倡议与金砖国家合作相对独立地持续发展、发挥各自的独特优势,同时采取经济激励和制度构建相结合的方法,防止二者过于疏离甚至相互抵触。
关键词(KeyWords)： 国际合作;领导权竞争;“一带一路”倡议;金砖国家合作;战略对接
基金项目(Foundation): 教育部人文社科重点研究基地东南亚研究中心重大项目(项目编号:15JJD810020)
作者(Author): 李一平,付宇珩
DOI: 10.13658/j.cnki.sar.2019.03.014
参考文献(References)：
- (1)例如,2018年第2期的《战略决策研究》杂志刊载了一组文章,集中探讨了中美之间的领导权竞争问题。
- (1)《习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲》,新华网,http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm.
- (2)李兴:《加强中俄印金砖国家团结是推动“一带一路”倡议的重中之重》,《中共贵州省委党校学报》2015年第3期;李兴、成志杰:《金砖合作机制是推动“一带一路”倡议的强大助力》,《人文杂志》2015年第12期。
- (3)Robert Jervis,“Cooperation Under the Security Dilemma,”World Politics,Vol.30,No.2,1978,pp.167-214;Shiping Tang,A Theory of Security Strategy for Our Time:Defensive Realism,New York:Palgrave Macmillan,2010,Chapter 5;Charles A.Kupchan,How Enemies Become Friends:The Sources of Stable Peace,Princeton:Princeton University Press,2010.
- (1)Robert Jervis,Perception and Misperception in International Politics,Princeton:Princeton University Press,1976;Stephen M.Walt,The Origins of Alliances,Ithaca and London:Cornell University Press,1987;Helen V.Milner,Interests,Institutions,and Information:Domestic Politics and International Relations,Princeton:Princeton University Press,1997.
- (2)曼瑟尔·奥尔森:《集体行动的逻辑》,陈郁等译,格致出版社·上海三联书店·上海人民出版社2014年版。
- (3)观众成本(audience cost)理论假设,国家决策者在处理外交事务过程中的一言一行、一举一动,都时刻受到本国的国内行为体乃至其他国家及其国内行为体的密切关注。因此,如果国家决策者在国际冲突或危机中未能及时有效地实现当初所宣示的对敌方或对手的威胁,甚至轻易妥协、让步甚至屈服,或者在国际合作中未能兑现承诺,那么决策者将受到本国的国内观众或者国际观众的惩罚,即付出相应的观众成本。参见James D.Fearon,“Domestic Political Audiences and the Escalation of International Disputes,”The American Political Science Review,Vol.88,No.3,1994,pp.577-592.
- (4)陈琪、管传靖:《国际制度设计的领导权分析》,《世界经济与政治》2015年第8期。
- (5)贺凯、冯惠云:《中美国际领导权的竞争和共享》,《战略决策研究》2018年第2期。
- (1)Evelyn Goh,“Great Powers and Hierarchical Order in Southeast Asia:Analyzing Regional Security Strategies,”International Security,Vol.32,No.3,2007,pp.113-157;Alastair Iain Johnston,“Socialization in International Institutions:The ASEANWay and International Relations Theory,”International Relations Theory and the Asia-Pacific,edited by G.John.Ikenberry and Michael Mastanduno,New York:Columbia University Press,2003,pp.107-162;Amitav Acharya,Constructing a Security Community in Southeast Asia:ASEAN and the Problem of Regional Order,London and New York:Routledge,2009;张云:《国际政治中“弱者”的逻辑:东盟与亚太地区大国关系》,社会科学文献出版社2010年版;聂文娟:《东盟如何在南海问题上“反领导”了中国?---一种弱者的实践策略分析》,《当代亚太》2013年第4期;魏玲:《小行为体与国际制度---亚信会议、东盟地区论坛与亚洲安全》,《世界经济与政治》2014年第5期。
- (2)Kai He,“Institutional Balancing and International Relations Theory:Economic Interdependence and Balance of Power Strategies in Southeast Asia,”European Journal of International Relations,Vol.14,No.3,2008,pp.489-518;李巍:《东亚经济地区主义的终结---制度过剩与经济整合的困境》,《当代亚太》2011年第4期。
- (3)管传靖、陈琪:《领导权的适应性逻辑与国际经济制度变革》,《世界经济与政治》2017年第3期。
- (4)例如,唐世平区分了三种不同来源的“中国威胁论”。第一种是源于进攻性现实主义的安全观和“修昔底德陷阱”这一历史类比的中国威胁论;第二种是源于意识形态偏见的中国威胁论;第三种是源于中国未来战略意图与行为不确定性的中国威胁论。他认为,只有第三种中国威胁论是可以通过政策手段加以消除或管控的,从而是中国外交的重点。参见唐世平等编:《冷战后近邻国家对华政策研究》,世界知识出版社2005年版,第1-3页。
- (1)张洁:《“一带一路”与“全球海洋支点”:中国与印尼的战略对接及其挑战》,《当代世界》2015年第5期;金玲:《“一带一路”与欧洲“容克计划”的战略对接研究》,《国际展望》2015年第6期;冯传禄:《“一带一路”与“季风计划”战略对接:有效政策选项抑或伪命题》,《南亚研究》2016年第2期。
- (2)Robert O.Keohane,After Hegemony:Cooperation and Discord in the World Political Economy,Princeton:Princeton University Press,1984,pp.51-52.
- (1)国家发展改革委、外交部、商务部:《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,国家发改委网站,http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201503/t20150328_669091.html.
- (2)《习近平出席推进“一带一路”建设工作5周年座谈会并发表重要讲话》,中国政府网,http://www.gov.cn/xinwen/2018/08/27/content_5316913.htm.
- (1)Jim O’Neil,l“Building Better Global Economic BRICs,”http://www.goldmansachs.com/our-thinking/archive/archivepdfs/build-better-brics.pdf.2017-08-09.
- (2)2017年金砖国家领导人会晤筹备委员会:《历届领导人会晤成果文件》,https://brics2017.org/gyjzgj/ljldrhwcgwj.2017-08-09。
- (3)李兴、成志杰:《金砖合作机制是推动“一带一路”倡议的强大助力》,《人文杂志》2015年第12期。
- (4)赵明昊:《“金砖国家”在失去金色吗?》,《中国国际战略评论》2014年第7期。
- (5)李兴也指出,处理好中俄印关系是决定金砖国家合作能否推动“一带一路”倡议的关键。这实际上触及到了国际合作的领导权竞争问题,但是他并没有对此进行更加深入的分析。参见李兴:《加强中俄印金砖国家团结是推动“一带一路”倡议的重中之重》,《中共贵州党校学报》2015年第6期。
- (1)Akhilesh Pillalamarr,i“Project Mausam:India's Answer to China's'Maritime Silk Road',”http://thediplomat.com/2014/09/project-mausam-indias-answer-to-chinas-maritime-silk-road/,Visited on August 9,2017.
- (2)李志扬:《印度发表声明强调不能接受一带一路》,联合早报网站,http://prd.zaobao.com/realtime/china/story20170514-760085.
- (3)PTI,“PM Narendra Modi pitches for Asia-Africa growth corridor,”http://indianexpress.com/article/india/pm-narendramodi-pitches-for-asia-africa-growth-corridor-4669933,Visited on August 9,2017.
- (4)吕鸿:《国际观察:亚投行,如何经得起质疑》,人民网,http://world.people.com.cn/n/2015/0416/c1002-26851622.html.
- (5)Kyodo,“Abe offers conditional cooperation with China’s Silk Road initiative,”http://www.japantimes.co.jp/news/2017/06/05/national/politics-diplomacy/abe-offers-conditional-cooperation-chinas-silk-road-initiative,Visited on August 9,2017.
- (6)《马中视窗:亚投行2策略消除东盟疑虑》,南洋商报网站,http://www.enanyang.my/news/20150511/马中视窗:亚投行2策略消除东盟疑虑。
- (1)徐秀军等著:《金砖国家研究:理论与议题》,中国社会科学出版社2016年版,第13-17页。
- (2)冯绍雷:《从乌克兰危机看俄罗斯与金砖国家相互关系的前景》,《国际观察》2014年第3期。
- (3)Sergey Kulik,“Russia and the BRICS:Priorities of the Presidency,”http://www.cfr.org/councilofcouncils/global_memos/p36758.Visited on August 9,2017.
- (4)Praveen Swam,i“BRICS Summit:Why China and Russia did not name Pakistan on terrorism,”http://indianexpress.com/article/opinion/web-edits/brics-summit-why-china-and-russia-did-not-name-pakistan-on-terrorism-3087651.Visited on August 9,2017;外交部:《2016年10月17日外交部发言人华春莹主持例行记者会》,外交部网站,http://www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1406422.shtml.
- (5)蔡春林、蔡阳威:《金砖国家新开发银行角色定位及运行策略研究》,《国际贸易》2015年第11期。
- (1)制度非中性是指,同一制度对不同人意味着不同的事情。在同一制度下不同的人或人群所获得的往往是各异的东西,而那些已经从既定制度中、或可能从未来某种制度安排中获益的个人或集团,无疑会竭力去维护或争取之。参见张宇燕:《利益集团与制度非中性》,《改革》1994年第2期。
- (2)Global Macroeconomics Team,“Global Weekly:Sources of the growth slowdown in BRICS,”http://blogs.worldbank.org/prospects/global-weekly-sources-growth-slowdown-brics,Visited on August 9,2017;Immanuel Wallerstein,“The BRICS-A Fable for Our Time,”http://iwallerstein.com/the-brics-a-fable-for-our-time,Visited on August 9,2017;Mark Esposito et al.,“What is the state of the BRICS economies?”https://www.weforum.org/agenda/2016/04/what-isthe-state-of-the-brics-economies,Visited on August 9,2017;徐秀军:《金砖国家经济合作面临的挑战与前景》,《当代世界》2016年第11期。
- (3)周志伟:《总统弹劾后的巴西政治生态及外交走势》,《当代世界》2016年第10期。
- (4)Theo Neethling,“South Africa’s Foreign Policy and the BRICS Formation:Reflections on the Quest for the‘Right’EconomicDiplomatic Strategy,”Insight on Africa,Vol.9,No.1,2017,pp.39-61.
- (5)Andrew F.Cooper and Daniel Flemes,“Foreign Policy Strategies of Emerging Powers in a Multipolar World:an Introductory Review,”Third World Quarterly,Vol.34,No.6,2013,pp.949-951.
- (1)Atul Aneja,“India objects to BRICS supporting China’s BRI,”Visited on August 9,2017,http://www.thehindu.com/todays-paper/tp-international/india-objects-to-brics-supporting-chinas-bri/article19106324.ece
- (1)赵可金:《打造“一带一路”升级版:从顶层设计到国际共识》,中国社会科学网,http://www.cssn.cn/jjx/jjx_bg/201705/t20170513_3517550_6.shtml.