农村低保制度瞄准执行与动态贫困减少的有效性检验——基于福建省14个县(市、区)28个村庄的调研
谢东梅;
摘要(Abstract)：
为检验农村低保制度瞄准执行对困难家庭福利水平产生的影响,本文首先从理论上分析有限资源约束条件下反贫困政策的瞄准机制选择,探究不同瞄准执行评估指标的基本属性及其相互关系。基于福建省14个县(市、区)28个村庄低保制度实施情况的实地调研,结果表明,农村低保瞄准执行具有较高的覆盖率和瞄准率,救助资源较高程度地集中朝向低收入家庭,基层社区组织实践的"分类管理、分类复核、分类补助"做法体现了瞄准执行的水平公平原则。同时显示,制度在到达长期贫困家庭比暂时贫困家庭做得更好,进一步的减贫需要健全和完善我国农村社会救助体系。
关键词(KeyWords)： 最低生活保障制度;瞄准执行;长期贫困;暂时贫困
基金项目(Foundation): 国家社会科学基金项目“农村最低生活保障制度分配效果评估与瞄准效率检验”(项目编号:11BGL070);; 福建省社会科学规划项目“福建省基本公共服务体系建设与供给模式探讨”(项目编号:2012Z008)
作者(Authors): 谢东梅;
DOI: 10.13658/j.cnki.sar.2016.06.009
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- (1)中国农村暂时贫困在总贫困中所占的比例,研究者们由于所选取的研究时间跨度和研究方法的不同得出了不同的结果。Jalan and Ravallion(1998)、岳希明等(2007)、Gustafsson and Ding(2009)按照陷入贫困时间的长短进行定义,得出暂时贫困的比例高于长期贫困;Duclos et al(2010)根据均匀分布等值贫困距思路,计算得出暂时贫困占总贫困23%,章元等(2013)构建了一种新的纵向加总贫困度量分解方法,得出样本农户的长期贫困成分大于暂时贫困成分的结论。
- (2)在瞄准型转移项目中,消除长期贫困的成本是暂时贫困的3倍。参见Jalan and Ravallion(1998)。
- (3)贫困减少目标函数采用贫困距。
- (4)有些学者提出广义支出就贫困减少而言是一种高成本的方式。参见Walle(1998,P.235)。
- (5)例如,极端贫困的家庭和略低于贫困线的家庭都得到转移支付,两者同是正确瞄准,然而,前者可能更为可取。
- (6)HE和VE也可以基于贫困率加以定义,但它们不具有收入分配敏感。HE指的是获得保障的低收入家庭数与低收入家庭总数之间的比例;VE则是获得保障的低收入家庭数与获得保障的家庭总数之间的比例。用公式表达为:1-UR=HE,1-LR=VE。这样,2种错误瞄准与和VE之间的关系是明确的:错误排除减少水平公平,错误包含减少垂直公平。
- (7)Coady,Grosh and Hoddinott(2004)对36个发展中国家85个瞄准型转移项目构建了一个共同的执行测度指标,Chen and Ravallion(2006)称之为CGH测度。结果发现,CGH的中位数为1.25,其中,瞄准最好的是阿根廷Trabajar公共工作项目,CGH值为4。